인천국제공항 제5활주로 개발사업 추진에 있어 공항 구성원의 정책지지·정책참여 행동에 관한 연구

주민참여의 개념에 대해 정치학자인 Sidney(1967)는 정책결정 과정에 있어서 다소간의 영향력 행사를 위해 참여하는 것 또는 정책결정자의 충원으로 정의하여 정책결정과정에 대한 영향력 행사에 초점을 두었다. Huntington and Nelson(1976)은 정부의 정책 결정에 영향을 미치기 위해 일반인이 의도한 행위라고 정의하였다. Cahn and Paseet(1971)는 주민참여를 권력 재분배의 측면으로 이해하였으며, 현재 경제적·정치적으로 소외된 시민들이 향후 정부의 정책결정 과정에 개입할 수 있도록 하는 권력의 재분배라고 정의하였다. Arnstein(1969)은 주민참여를 영향력 행사보다는 완전한 관리통제의 측면을 강조하면서 목표 및 정책 형성, 정보 및 자원 배분과 사업수행 등의 결정 과정에 참여하지 못한 사람들을 위한 전략이라고 규정하였다. 또한 Parry and Day(1992)는 주민참여를 궁극적으로 정부관료와 국회의원의 의사결정에 영향을 미칠 목적으로 행동하는 것이라고 정의하였다. 즉, 주민참여를 피권력자로써 정부를 견제하고 영향력을 행사하는 것이라고 정치적인 부분과 연계하여 분석하였다.

이처럼 연구자들 사이에 합의된 정의가 이루어지지 않는 이유는 주민참여의 개념이 이론적 분석적 요구보다는 현실적인 요구에 부응하여 경험적으로 발전되었기 때문이다(Cheong and Lim, 1998). 개발사업뿐만 아니라 대부분의 정부 주도형사업들에서 당위적 수준의 주민참여 필요성은 모두 공감하고 있지만 구체적 참여방안에 대한 논의는 거의 이루어지지 않았다. 이는 특정 참여행위의 정의에 대한 논의나 대상이 학자나 연구자의 이해관계에 따라 달라지기 때문에 합의에 도달하기 어렵기 때문이다.

애착이란 개념에 대한 정립은 과거에 부모와 아이 등의 가족 또는 친구 등의 타인과의 관계 속에서 설명되었다. 즉, 매우 이끌리거나 사랑하여 떨어지지 못하거나 그러한 마음이라고 개념적 정의를 내렸다(Kim et al., 2008). 그러나 애착도는 사람이 환경, 즉 특정 장소나 지역사회에 대해 갖는 관심을 설명할 수도 있다(Yae et al., 2011). 환경에 대한 애착은 지역사회에 대한 관심의 정도를 보여주는 심리적 변수로 활용되거나(Kang and Choi, 2002) 지역 개발사업에 있어서 지역사회 구성원의 지지와 태도를 설명한다(Kim, 2004).

Cho(2011)는 축제 참여에 대한 지역사회 구성원의 만족도를 조사하고자 하였으며, 이를 위해 주민참여 요인 중 관심도의 경우 행사 준비과정 등에 관한 관심과 관련 언론보도 등의 홍보로 측정했다. 참여도의 경우 ‘협력정도, 전반적 참여도, 홍보 의도’를 통하여 주민참여요인을 측정하였으며, 만족도의 경우 ‘방문의사, 전반적인 만족도, 추천의도’를 통해 분석하였다. 연구의 결과 관심도가 높을수록 참여의도가 높아지며, 관심도가 높고 참여의도가 높을수록 만족도가 높은 것으로 나타났다. 따라서 이러한 선행연구를 토대로 공항 구성원들의 애착도와 참여도가 높을수록 인천국제공항 제5활주로 개발사업 추진에 있어 만족도가 높아질 것이라는 인과적 관계를 연구가설로 설정하였다.

연구자는 제2장의 선행연구 결과 및 Table 1에 제시된 정책지지·정책참여행동을 구성하는 잠재 변수들을 활용하여 다음과 같은 연구모형 및 연구가설을 설정하였다(Fig. 1).

Fig. 1. Research model

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첫째, 선행연구 결과에 맞추어 항공사 구성원의 참여도와 애착도가 인천국제공항 제5활주로 개발사업에 대한 지지도와 부정적 인식을 매개로 하여 개발사업 만족도를 증가시키는 요인으로 설정하여 독립변수로 설정하였다. 이러한 독립변수들은 항공사 구성원의 개발만족도의 사업지지도와 부정적 인식에 모두 유의한 정(+)의 영향을 줄 것이므로 다음과 같은 연구가설들을 설정하였다.

제2절에서 논의된 바와 같이 항공사 구성원의 참여도와 애착도는 개발사업에 대한 만족도 증대에 중요한 요인이다. 따라서 항공사 구성원의 ‘사업지지도’은 만족도에 긍정적인 영향을 미칠 것이라고 판단하였으며, 이에 반해, 항공사 구성원의 부정적 인식은 만족도에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 판단하였다(Salmon et al., 2014). 따라서 다음과 같은 연구가설을 설정하였다.

연구자는 항공사 구성원의 참여도와 애착도가 개발만족도에 미치는 영향에 있어서 항공사 구성원의 사업지지도와 부정적 인식이 매개효과가 있는지 살펴보기 위하여 Baron and Kenny(1986)가 제안한 위계적 회귀분석을 활용하여 통계적 유의성을 검증하였다.

위계적 회귀분석은 독립변수가 종속변수에 미치는 인과적 영향력이 매개변수가 투입되었을 때 어떠한 영향력이 미치는지, 통계적으로 검증하는 방법이다. 따라서 연구자는 공항 구성원의 애착도와 참여도가 개발사업 만족도에 미치는 인과적 관계속에서 개발사업에 대한 긍정적 인식과 부정적 인식을 각각 매개변수로 투입하여 매개효과(Mediating effect)도 파악하고자 하였다. 긍정적 인식으로는 인천국제공항 제5활주로 개발사업에 대한 개발사업 지지도로 설정하였다. 반면에 부정적 인식으로는 인천국제공항 제5활주로 개발은 중장기적으로 ‘공항 인프라의 낭비’가 될 수 있다는 인식과 인천국제공항 제5활주로 개발사업에 따른 막대한 재무적 부담으로 공항의 전반적인 시설사용료가 인상될 수 있다는 ‘비용 부담’으로 구성하였다.

연구자는 2023년 3월 15일부터 2023년 5월 10일까지 약 2달에 걸쳐 표본을 추출하였다. 표본을 추출하기 위해 인천국제공항에 취항하는 항공사 구성원을 대상으로 자기보고형 설문지 형식으로 설문지를 배포하였다.

설문지는 애착도 15문항, 참여도 15문항, 사업지지도 9문항, 부정적 인식 10문항, 만족도 6문항, 인구통계학적 문항 4문항으로 총 59문항으로 구성되었다. 연구자는 항공사 구성원의 업무 특성을 고려하여 총 314의 설문을 Google Forms를 통하여 배포하였다. 이 중, 불성실하게 응한 설문지를 분석 대상에서 제외하여 총 211부 유효 설문지를 회수하였다.

Table 1에는 표본의 인구통계학적 특성을 분석한 결과가 제시되어 있다. 첫째, 항공사 구성원의 특성상, 남성의 비율(27.3%)이 여성의 비율(26.8%)보다 약 2.7배 정도 높은 것으로 나타났다. 둘쨰, 응답자들의 연령대는 40대가 118명으로 약 37.6%인 것으로 분석되었으며 40대 이상이 전체 응답자 중 70%를 상회하는 것으로 나타났다. 셋째 최종학력은 대학 졸업이 201명으로 전체 응답자 중 64%이었으며, 대학 졸업 이상은 90%를 상회하는 것으로 나타났다.

넷째, 직장경력에 대한 응답에서는 10년 이상은 항공사 구성원이 총 230명으로 전체 응답자의 70%를 상회하였다.

연구자는 위계적 회귀분석(Hierarchical regression analysis)을 활용하여 실증분석을 실시하였다. 첫째, 단계별로 투입된 변수들의 영향력을 통제하고 새롭게 추가되는 변수의 요인이 종속변수를 설명하는 데 얼마나 영향력이 존재하는 지를 비교하기 위해 목적이 존재한다. 둘째, 항공사 구성원의 인천국제공항 만족도에 미치는 영향에 있어서 사업지지도와 부정적 인식의 매개효과를 알아보기 위해 역시 위계적 회귀분석을 실시하였다. Table 2에 제시된 바와 같이 위계적 회귀분석 모형의 F -값 및 유의확률값이 각각 65.708 및 .000으로 나타나 독립변수, 매개변수 및 종속변수 간 인과적 관계를 설명하는 연구모형의 모형 타당성이 확보되었음을 확인할 수 있었다. 아울러 잔차의 독립성을 확인하기 위해 Durbin-Watson 값을 확인하였다. Durbin-Watson 계수 값은 0에서 4 사이의 값을 갖고 있으며 2에 근접할수록 오차항 간의 자기상관이 없다고 볼 수 있다. 본 위계적 회귀분석 결과 Durbin-Watson의 값은 2.028로 나타났으므로 오차항 자기상관이 없음을 알 수 있다.

Table 3에서 표본의 위계적 회귀분석에 대한 분석결과가 제시되어 있다. 독립변수로 애착도의 잠재 변수인 의존성, 사회적친분, 참여도의 잠재 변수인 참여편익비용과 참여동기를 설정하였고 종속변수는 만족도로 설정한 후 위계적 회귀분석을 하였다. 1단계 위계적 회귀분석 결과 독립변수로 투입된 항공사 구성원의 의존성, 참여편익비용, 참여동기는 만족도에 유의한 영향을 미쳤다. 다시 말해서 의존성의 t 값과 유의확률은 4.580(.000), 참여편익비용의 t 값과 유의확률은 2.116(.035), 참여동기 t 값과 유의확률은 2.898(.004)이므로 항공사 구성원의 인천국제공항에 대한 의존성과 참여동기와 참여편익비용에 대한 인식이 높을수록 만족도가 높아진다고 분석되었다. 그러나 사회적친분이 만족도에 미치는 영향에 대해 분석하였을 때, 유의확률은 0.682로 유의하지 않다고 분석되었다.

2단계 위계적 회귀분석 결과 투입된 항공사 구성원의 의존성, 참여편익비용, 참여동기와 사업지지도는 만족도에 유의한 영향을 미쳤다. 다시 말해서 의존성의 t 값과 유의확률은 3.869(.000), 참여편익비용의 t 값과 유의확률은 2.274(.024), 참여동기의 t 값과 유의확률은 2.761(.006), 사업지지도의 t 값과 유의확률은 3.036(.003)이므로 항공사 구성원의 인천국제공항에 대한 의존성과 참여동기와 참여편익비용에 대한 인식과 사업지지도가 높을수록 만족도가 높아진다고 분석되었다. 그러나 사회적 친분이 만족도에 미치는 영향에 대해 분석하였을 때, 유의확률은 .758로 유의하지 않은 것으로 판명되었다.

마지막 3단계 위계적 회귀분석 결과 투입된 공항 구성원이 인식하는 의존성, 참여편익비용, 참여동기, 사업지지도, 비용증가에 대한 우려는 만족도에 유의한 정(+)의 영향을 주었다. 의존성의 t 값과 유의확률은 3.905(.000), 참여편익비용의 t 값과 유의확률은 2.282(.023), 참여동기의 t 값과 유의확률은 2.728(.007), 사업지지도의 t 값과 유의확률은 2.739(.007), 비용증가에 대한 우려의 t 값과 유의확률은 2.082(.038)이므로 공항 구성원의 인천국제공항에 대한 의존성과 참여동기와 참여편익비용에 대한 인식과 사업지지도 및 비용증가에 대한 우려가 클수록 개발사업 만족도가 높아진 것으로 나타났다. 그러나 사회적 친분이 만족도에 미치는 영향에 대한 분석 결과 유의확률은 .758이며 인프라 낭비에 대한 우려는 .652로 유의하지 않다고 판명되었다. 다시 말해서 공항 구성원들은 제5활주로 개발사업은 인천국제공항의 지속가능한 발전을 위해 꼭 필요한 사업이고 국가적 인프라 낭비라고 생각하지 않았던 것이다.