대학기관 비행교육원의 효율적인 항공안전시스템(SMS) 운영을 위한 개선 연구

항공안전관리시스템 승인 및 모니터링 지침 제2절 제29조 안전정책의 수립에 따라 최고경영관리자는 국제민간항공협약 및 관련 법령에 따라 안전문화 활성화 유도 등 안전책임에 대한 사항과 안전정책 이행을 위한 재정적·인적자원 등의 제공에 관한 사항과 항공기사고, 항공기준사고, 항공안전장애에 관한 정보 등의 데이터·정보를 수집하고, 보고 절차 등에 관한 사항과 안전규정을 준수하지 않거나 준수하지 못한 경우, 조직 구성원의 징계 등에 관한 사항 등을 포함하는 안전정책을 수립하도록 하여야 한다고 명시해야 한다. 대학기관들의 안전정책 선언문들을 살펴보면 안전을 최우선의 가치로 두고 있으면서, 비행교육원 특성상 질 좋은 조종사 양성을 목표로 두고 있다.

안전성과지표란 안전성과를 모니터링하고 평가하기 위해 사용하는 척도를 말하며, 최고경영관리자가 정한 안전정책에 따라 안전성과의 모니터링 및 측정에 관한 사항과 안전관리시스템의 유효성 확보의 책임에 관한 사항을 포함한 조직의 안전목표를 수립하는 절차 및 이를 활용한 안전목표를 마련해야 한다. 대학기관 비행교육원마다 규모와 운영 기종, 인력 등 차이가 있고, 최고경영관리자의 안전정책에 따라서 안정성과 지표의 세부항목과 목표와 단위가 다르게 설정되어 있다.

Table 3~9는 일부 대학기관 비행교육원들의 항공안전관리시스템 매뉴얼에 제정해둔 안전성과지표이다. 비행교육원들마다 안전성과지표 내용과 단위 및 목표가 다르게 설정하였다. 비행교육원들은 국토교통부 훈령 제1685호 항공안전관리시스템 승인 및 모니터링 지침 ｢별표7｣ 안전성과지표의 적절성 확인에 관한 사항과 2024년 비운송부문 국가안전 관리지표 정의서에 따라서 대학기관 비행교육원들을 지표와 단위를 설정해야 하며, 비행교육원들의 최고경영관리자 목표를 설정해 지속 모니터링해야 한다.

안전협의회는 우리나라 국토교통부 훈령 제1685호의 항공안전관리시스템 승인 및 모니터링 지침 [별표5] 안전협의회 운영에 관한 사항에 따라 구성은 최고경영관리자나 고위관리자 등을 위원으로 하는 안전위원회와 위원회가 결정사항을 실행하는 안전실행그룹으로 구성된다. 안전위원회는 의장을 최고경영관리자가 역임하고, 간사 등 최고경영관리자에게 독립적인 조언을 제시하는 역할이 총괄 안전관리자에게 부여되어야 한다. 그 밖에 고위관리자 및 안전관리에 관한 논의에 참여가 필요한 자를 위원회의 위원으로 포함해야 하고, 위원회의 주요 임무로는 안전목표 달성을 위한 적절한 자원의 배분과 안전성과의 확인 및 안전전략에 대한 기본방향을 제시해야 하며, 안전관리시스템의 유효성과 위험도 경감을 위한 조치의 적절성 등에 대해 모니터링을 해야 한다. 안전실행그룹은 위원회를 지원하거나, 위원회로부터 위임받은 업무를 수행하며, 총괄 안전관리자, 부서책임자, 감독자 및 분야별 관계자 등으로 구성한다.

안전실행그룹은 기능별 안전성과 모니터링 및 위험도 관리의 적절성 확인, 조직원에 대한 환류 수행확인 등 검토해야 하고, 운영상의 변경이나 신기술 도입과 관련된 안전 영향성 평가와 모든 위험도 경감 조치의 적절한 이행을 위한 협조와 조정 등을 해야 한다. 각 기관들의 안전협의회의 명칭과 직책을 정확하게 명시해서 운영하여야 한다.

항공안전법 시행규칙 제132조 제2항과 관련해서 최고경영관리자는 항공기사고 등 비상상황에 대처하기 위한 위기대응계획을 수립하고, 비상상황에 신속하게 대처하기 위하여 관계기관과의 협의를 거쳐 비상상황 시 수행할 각 기관의 역할을 미리 정해야 한다. 위기대응계획에는 정상 운영 관리체계에서 위기운영 관리체계로의 전환에 관한 사항, 모든 유형의 위기상황에 대한 위기 운영체계에서의 권한 및 책임, 업무분담, 관계기관이나 관계자에 대한 연락망, 위기 상태에 대응하기 위한 점검표 등에 관한 사항 등이 포함되어야 한다. 비행교육원들의 안전관리시스템 매뉴얼에 포함된 비상대응계획은 비상운영 환경으로의 전환에 대한 기준과 사고나 기상으로 인한 비상상황 발생 시 매뉴얼 등이 명시되어 있다. 또한, 비행교육원마다 운영하는 공항이나 이착륙장이 다르기 때문에 해당 공항의 위기대응계획을 따르는 예도 있다. 또한, 일부 비행교육원들은 위기대응계획을 악기상 발생 시, 사고 발생 시 등 세분화한 곳도 있다.

항공안전법 시행규칙 [별표20]에 따라 최고경영관리자는 직접 또는 간접적으로 영향을 주는 항공안전 위해요인을 식별하기 위한 절차를 마련해야 하고, 위해요인 식별은 사고가 발생한 이후에 대한 사후조치 방식과 사고 예방을 위한 사전관리 방식으로 모두 이루어져야 한다. 비행교육원들의 안전관리시스템 매뉴얼은 위험도 분석 절차와 위해요인을 식별한 후에 분석·평가하고 경감조치에 대해서 명시가 되어 있다.

Fig. 1. Risk identification and management

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국토교통부 훈령 제1685호의 항공안전관리시스템 승인 및 모니터링 지침 제3절 항공안전 위험도의 관리를 살펴보면 위해요인의 식별은 의무보고, 자율보고, 교육원 자체 보고로 되어 있으며, 위해요인 분석은 발생 가능성과 심각도를 분석해서 위험평가 매트릭스를 통해서 해당 위해요인으로 인해 발생할 수 있는 결과 중 심각도가 높은 사항은 위험도 대장을 작성하고 기록하게 되어 있다. 비행교육원마다 식별된 위해요인은 비행교육원들의 안전관리자나 안전담당자들이 비행교육원들의 항공안전관리시스템 매뉴얼에 부록이나 별지에 있는 위해요인 기록부에 기재하게 되어 있다. 비행교육원마다 식별한 위해요인을 기록 및 관리하는 내용이 상이하게 이루어져 있다. 항공안전관리시스템 승인 및 모니터링 지침 [별표6]과 항공안전데이터처리 및 활용에 관한 규정 제51조를 참고하여 위해요인 등 기록부를 유지관리 해야 한다.

위험도 대장은 위해요인의 명칭과 위해요인 등으로 인해 발생할 수 있는 결과 중 심각도가 높은 사항과 심각도와 발생 빈도를 통한 평가 결과가 작성되어야 하며, 위험도 경감하기 위한 조치 및 이행상태를 기록해야 한다. 비행교육원들은 위해요인 기록부와 마찬가지로 항공안전관리시스템 매뉴얼에 부록이나 별지에 있는 위험도 대장을 통해서 기록 및 관리하고 있으나, 기록유지 측면에서 기관별로 차이가 있다. 기관들은 국토교통부 훈령 제1685호의 항공안전관리시스템 승인 및 모니터링 지침[별표6]에 따라 위험도 대장의 예시를 활용하여 유지 및 관리하여야 한다.

Fig. 2. Risk factor identification chart (A)

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Fig. 3. Risk factor identification chart (B)

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Fig. 4. Risk factor identification chart (C)

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Fig. 5. Risk factor identification chart (D)

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Fig. 6. Risk management chart (A)

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Fig. 7. Risk management chart (B)

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Fig. 8. Risk management chart (C)

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통합항공안전정보시스템(NARMI, National Aviation Resource Management Information System)은 국토교통부 장관이 법에 따른 항공안전 활동의 과정 및 결과 등으로 생성된 안전데이터를 저장·기록하는 전산시스템으로, 의무보고, 안전감독 결과, 항공기등록 정보, 감항성 개선지시, 행정처분 등 안전데이터에 관한 데이터베이스를 포함하는 시스템으로 비행교육원들은 SMS 운영실적을 업로드해서 지방항공청과 안전데이터를 공유할 수 있고, 각 지방항공청은 비행교육원들의 SMS 운영현황을 감독할 수 있다. SMS 운영실적에는 비행교육원들의 비상대응훈련, 위험관리대장, 위험평가 및 경감문서 등이 포함되어 있다. 분기별로 SMS운영 실적을 업로드할 수 있으나, 비행교육원마다 SMS 운영실적이 차이가 있고, 나르미 시스템에 업로드 항목이 없을 수도 있다.

비행교육원들도 자체적으로 보고제도를 활용해서 안전위해요인을 식별하고, 안전데이터로 분석·활용하고 있다. 비행교육원마다 자율보고를 받는 방법은 다양한 방법들이 활용되고 있다. 또한, 위해요인을 식별한 최초 식별자는 자체 안전자율보고를 하게 되어 있는데, 비행교육원마다 보고하는 방법과 사용하는 양식이 다르게 운영되고 있다.

Fig. 9. Safety management report (A)

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Fig. 10. Safety management report (B)

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항공안전법 시행규칙 [별표20] 제3호 나목에 따라 안전관리 조직 및 기능의 변화, 안전운영을 위한 새로운 장비 및 시스템 등의 도입, 파산 및 재무 악화로 인한 노사관계 변화, 핵심안전직원 관련 변화 등으로 새롭게 출현할 수 있는 위해요인에 대한 위험도를 분석 및 평가 경감 조치해야 한다. 대학기관의 항공안전관리 시스템 매뉴얼의 변화관리항목은 공통적으로 규정에 맞게 구성되어 있으나, 세부적으로 기록 유지하는 양식이 따로 구성되어 있지 않다. 일부 기관에서는 항공교통업무 안전관리시스템 운영매뉴얼 [별지 제7호 변화관리 기록지]로 운영 중에 있다.

국토교통부 훈령 제1685호의 항공안전관리시스템 승인 및 모니터링 지침 제48조 안전교육 및 훈련에 관한 사항으로 최고경영관리자는 조직 구성원에게 부여한 직무에 적합한 안전관리시스템에 대한 교육·훈련 프로그램을 수립하고 운영하는지 확인해야 한다. 대학기관 비행교육원들의 경우, 안전관리자는 항공안전교육원(한국항공대학교, 교통안전공단, 공군 항공안전단 등) 외부 교육기관에서 안전관리시스템 초도교육과 정기교육을 받고 있다. 그 외 고위관리자, 안전담당 직원이나 핵심 안전직원과 같은 경우, 안전관리시스템 매뉴얼에 따라 외부 위탁기관에서 교육을 받거나, 자체 교육을 받고 있는 실정이다. 또한, 최고경영관리자와 같은 경우, 안전관리교육을 외부기관에서 교육을 받을 수 있는 어려운 부분이 있어 외부전문가에게 초청을 통한 교육이 이루어지고 있다.

국토교통부 훈련 제1685호 항공안전관리시스템 및 승인 및 모니터링 지침 제5장에 따라 정책적으로 필수로 구축해야 하는 항목들을 제외하고, 대학기관 비행교육원들은 안전을 위해 안전증진 활동이나 안전보증 활동으로 안전포상, 음주측정 및 증명서 점검, 위험관리 절차 적절성 검토, 자체 설문조사, 비상대응계획의 세분화, 일일 안전순찰, 주간안전 착안사항, 안전포상, 주간·월간·년간 정비계획 부품보유 현황화, AD/SB 관리 기술검토, 항공기 결함분석보고, 피로관리, 스트레스관리, SMS내부심사, 안전검토보고 등 다양하게 이행되고 있다.

우리나라 대학기관 비행교육원의 항공안전관리시스템 매뉴얼을 비교해본 결과, 정책적으로 필수로 구축해야 하는 항목은 동일하게 구축되어 있으나, 사용하는 문서의 명칭이나 문서 양식이 다르게 운영되고 있으며, 비행교육원마다 운영환경이나 규모에 따라서 안전 조직도와 안전조직의 직책명이 다르게 운영되고 있다. 또한, 최고경영관리자의 안전정책이 다르기 때문에 비행교육원들의 안전성과지표나 안전목표의 기준이 다르게 운영되고 있다.

필수로 구축해야 하는 항목을 제외한 제도적으로는 비필수 항목이지만 비행교육원마다 안전증진과 안전보증 활동을 위해서 다양하게 이행하고 있는 활동들이 있다. 그러나 비행교육원마다 운영장소와 운영 기종 등 다양한 환경이 다르기에, 본 연구는 비행교육원들의 항공안전관리시스템 매뉴얼을 비교하고 검토하여 규정상 필수적으로 포함해야 하는 항목과 필수적으로 포함하지 않아도 되는 항목들을 도출하고, 해당 항목을 전문가 의견(델파이 기법)을 활용하여 중요항목과 중요하지 않은 항목을 도출하였다. 전문가 구성은 전문적 지식과 능력과 대표성, 적절성을 반영하기 위해 비행교육원이 있는 대학교 항공운항학과 교수 8명, 지방항공청 안전감독관 2명, 비행교육원에서 현재 안전관리자 및 안전담당자가 근무하고 있는 15명 델파이 패널로 구성하였다.

설문은 델파이 기법에 따른 분석에 적합하게 총 2차로 진행하고, 1차 설문에서 필수항목 및 비필수 항목을 중요도 5점 리커트 척도로 구성하였다. 1차 설문에서 중요한 항목과 중요하지 않은 항목을 도출하고, 도출된 중요한 항목 5가지와 불필요 항목 5가지에 대해 2차 설문을 실시하였다. 재질문을 통해 중요도 5점 리커트 척도로 최종적으로 중요한 항목과 불필요한 항목을 도출하였다.

Fig. 11. 1st Delphi survey questionnaires

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델파이 전문가패널 1차 조사를 통해서 비행교육원들의 항공안전관리시스템 매뉴얼에서 필수로 포함되어야 하는 항목 중 5점 리커트 척도로 중요도 점검 결과, 안전교육훈련, 위해요인 및 위험도 대장, 안전목표·성과지표 및 현행화, 위기대응계획 훈련 및 현행화, 안전데이터자료 수집 및 분석현황 순으로 중요하다는 의견이 도출되었다. 항공안전관리시스템 매뉴얼에 포함되어야 할 필수항목은 아니지만, 현재 비행교육원들이 이행하는 항목 중 5점 리커트 척도로 중요도를 조사한 결과, 피로관리, 스트레스관리, 항공기 결함분석 보고, 안전포상, 비상대응계획 세분화 순으로 도출되었다. 중요하지 않은 항목으로는 일일 안전순찰, 주간 안전착안사항, 음주측정 및 증명서 소지점검 위험관리 절차 적절성 검토, 주간·월간·년간 정비계획 및 부품보유 현황 순으로 도출되었다.

2차 델파이 조사는 1차 조사 결과를 토대로 항공안전관리시스템 매뉴얼에 필수로 포함해야 하는 항목 중 중요하다고 조사된 5가지 항목과 비필수 항목이지만 비행교육원들이 이행하고 있는 항목 중 중요하다고 조사된 5가지와 중요하지 않다고 조사된 5가지를 3개 문항으로 구성하여 재질문하였다.

2차 설문결과, 필수항목에서 중요하다고 판단되는 항목은 안전데이터 자료수집 및 분석현황, 안전교육훈련, 위기대응계획 훈련 및 현행화, 위해요인 및 위험도 대장, 안전목표·성과지표 및 현행화로 전문가 의견이 최종 도출되었다. 비 필수항목 중에서 중요하다고 판단되는 항목은 항공기 결함분석보고, 피로관리, 비상대응계획의 세분화, 스트레스관리, 안전포상 순으로 도출되었으며, 일일 안전순찰, 주간 안전착안사항, 위험관리 적절성 검토, 음주측정 및 증명서 소지 점검, 주간·월간·년간 정비계획 및 부품보유현황 순으로 의견이 최종 도출되었다.

델파이 조사 1차, 2차로 도출된 전문가 의견을 가지고 t-test를 진행하였고, 그 결과 안전교육훈련을 제외한 모든 항목이 통계적으로 유의미한 차이가 없음이 확인되었다. 다만, 항공안전관리시스템 매뉴얼 필수항목인 안전교육훈련과 같은 경우, 유의확률이 0.05 미만으로 안전교육훈련 항목 같은 경우 항공안전관리시스템 매뉴얼에 필수항목이고 중요한 항목이나 전문가들은 1차 설문 이후 2차 설문에서 비행교육원에서 안전교육훈련이 잘 이행이 안 되고 있거나 안전교육훈련이 부족하다고 판단했기 때문에, 1차 및 2차 응답에서 유의한 차이를 보여주었다(95% 신뢰수준). 관리감독 기관에서는 안전교육훈련 부분을 세부적으로 관리감독하거나 정책적으로 안전교육훈련이 잘 이행될 수 있는 기틀을 마련해 주어야 할 것이다.

델파이 조사에서 도출된 항공안전관리시스템 매뉴얼에 필수로 포함되어야 할 항목 중 중요한 5가지 항목 간 상관관계가 존재하는지 상관분석을 실시했다. 대부분 항목은 95% 신뢰수준에서 유의한 정(+)의 상관관계를 보여주었다. 하지만, 안전교육훈련과 안전목표·성과지표 현행화는 항목 간 상관관계가 95% 신뢰수준에서 아무런 상관이 없는 것으로 분석되었다. 다시 말해서 델파이에 참여한 전문가들이 안전목표와 성과지표에 따른 안전교육훈련의 효과가 유의미하지 않다고 판단했거나, 안전교육훈련을 통해 안전목표나 성과지표 달성에 영향을 미치기 어렵다고 응답한 것이다. 안전교육훈련은 안전관리시스템을 구성하기 위한 가장 기본적인 항목임에도 불구하고, 전문가들은 사회적, 경제적 또는 정책적으로 국내 비행교육 환경을 감안했을 때 현행 안전교육훈련체계가 항공종사자 전문교육기관의 안전관리시스템의 중심에 자리 잡지 못하고 있다는 인식이 여전히 팽배했던 것으로 보인다.

델파이 조사 2차 조사 항목들을 탐색적 요인분석을 진행하였다. 성분①은 항공안전관리시스템 매뉴얼에서 필수항목과 비필수 항목 중 상대적으로 중요도가 높은 항목으로 이루어져 있으며, 성분②는 항공안전관리시스템 매뉴얼에 비필수 항목으로 구성되어 있으며, 상대적으로 중요도가 낮은 항목으로 이루어져 있다. 성분③은 상대적으로 중요도가 낮은 항목으로 구성되어 있다. 탐색적 요인분석 결과, 첫 번째 요인을 구성하는 항목 중 스트레스관리, 피로관리, 항공기결함 분석은 다소 높은 요인적재량을 보여주었다. 델파이 설문에 참여한 전문가들은 안전관리시스템의 필수항목은 아니지만, 비행교육원 종사자들에 대한 스트레스 및 피로관리와 항공기 결함분석이 중요하다고 공통으로 인지하였다는 점이다.